《习近平治国理政理论研究》出版发行

内容摘要：　性能规定是在技术标准领域实现放管结合、公私协力合作治理的一种重要方式。

性能规定是在技术标准领域实现放管结合、公私协力合作治理的一种重要方式。

[53] 龚锋、李智、雷欣：《努力对机会不平等的影响：测度与比较》，载《经济研究》2017年第3期。判定是否存在劳动关系的核心标准就是有无签订有效的劳动合同，并且只有企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织可以与劳动者签订劳动合同。

当下劳动者的普遍心态不是现行《宪法》第二十四条要求的热爱劳动，而是想通过劳动积累资金，然后通过购买房产等方式彻底摆脱劳动。[24] 参见前引[23]，韩延龙、常兆儒编书，第584页。[35]但引入中国之后，该制度得到了各类企事业单位的广泛运用，成为企事业单位招收新员工的首选方式。[42] 参见《中国移动试点员工离职承包，开启内部员工承包的个体经济时代。[18] 中共中央、国务院《关于广开门路、搞活经济，解决城镇就业问题的若干决定》（中发〔1981〕42号），1981年10月17日。

[35] 参见黄宗智：《中国的非正式经济》，载《文化纵横》2021年第6期。一、宪法上的劳动者 何为劳动，谁是劳动者？这两个问题看似简单，但深究起来非常复杂。《决议》是关于党的指导思想的，是对历史作结。

彭真：《论新时期的社会主义民主与法制建设》，北京：中央文献出版社1989年版。我们很容易研究八二宪法中有什么，可以列举增加了什么内容，却很难研究八二宪法中没有什么。其三，现行宪法在某些条款上存在形式缺陷，不够完备、严谨、具体和明确。简言之，一直到1981年6月，宪法修改草案连初稿都还未形成。

报到宪法修改委员会秘书处的材料很多，有好几大堆。根据《彭真年谱》记载，1981年7月上旬彭真开始审阅汇总的材料，其中就有《对修改宪法提出的主要问题和不同意见》。

简言之，以定字来限定新宪法的内容，就意味着宪法是有所为有所不为的，坚持疑事不写的策略必定会形成一部简约的宪法，在确定的问题上有所为，在尚有争议的问题上有所不为。第三，先考虑内容，内容定了，再仔细斟酌文字，文要称意，意要称实。修宪者在草案形成阶段一定要回答这些问题。49这是来自历史现场的声音。

45《王汉斌访谈录：亲历新时期社会主义民主法制建设》，第134页。在研究八二宪法诞生及其40年的历史时，与其用材料不足来掩饰我们的偏见和无知，不如有几分材料说几分话。如同有机体的成长，未生或新生的总是最可塑的，随着其形态逐渐显现，后续的发展模式和路径也就得以框定，宪法发展的过程也是如此。12彭真：《关于中华人民共和国宪法修改草案的报告》，载《彭真文选（1941—1990）》，第435页。

（二）为什么不是八一宪法？ 若是只知其然，就会以为八一宪法是打错了字，因为事实是从来就没有什么八一宪法。张友渔：《学习新宪法》，天津人民出版社1983年版。

28《王汉斌访谈录：亲历新时期社会主义民主法制建设》，第55—56页。【注释】 ①彭真：《进一步实施宪法，严格按照宪法办事——纪念新宪法颁布一周年》，载《中国法学》1984年第1期。

50《王汉斌访谈录：亲历新时期社会主义民主法制建设》，第139页。到了1982年11月26日，宪法修改草案即将提交全国人大审议，宪法修改委员会副主任委员彭真受叶剑英委托，代表宪法修改委员会作过一个长篇报告《关于中华人民共和国宪法修改草案的报告》，这个文本历来被认为是理解八二宪法的经典文献。八二宪法在草案形成过程中是如何做减法的？ 资料显示，当彭真提到历时4个月的全民讨论时，大量的各种类型的意见和建议最后汇总到宪法修改委员会，秘书处根据这些意见和建议，对草案又进行了一次修改，许多重要的合理的意见都得到采纳，补充和修改总共有近百处，还有一些意见，虽然是好的，但实施的条件不具备、经验不够成熟，或者宜于写在其他法律和文件中，不需要写进国家的根本大法，因而没有写上。如果我们把中国百年宪法史做个概括，变动才是常态，八二宪法的恒反而是一个例外，需要我们在理论上认真对待。许崇德：《中华人民共和国宪法史》下卷，福州：福建人民出版社2005年版，第382—384页。八二宪法之诞生接续的是一段变动频仍的宪法历史。

⑩ 以上我们从彭真回溯至叶剑英以及中共中央的文件，在阐释为什么要全面修宪时，根据和逻辑都是一致的，关键词都是不适应。起草宪法，也就是把诸多重大问题的解决方案写进宪法，在宪法确立后，再用社会主义法制的方式保障之。

处在历史巨变的时刻，全面修宪，破旧并立新。如肖蔚云曾亲历修宪，他在1986年出版《我国现行宪法的诞生》，堪称距离历史现场最近的一次学术努力。

那么40年过去了，新一代的宪法学者在研究八二宪法的开端时又能有何贡献呢？八二宪法已经有了它的历史，这让我们观察八二宪法的诞生就有了一种历史纵深的眼光。54五四宪法有97条，七五宪法只有30条，七八宪法变为60条，八二宪法有138条，可见八二宪法相对于七八宪法是做了加法的，从60条到138条也就意味着某些此前没有入宪的问题加了进去，这也就对应着彭真在10月3日所说，宪法不能太简单，要尽可能比较完备一些。

在八二宪法诞生之时，谁能保证它会开创一个经得起时间检验的法政秩序呢？由是观之，宪法学者要明白，八二宪法的恒纪元局面之所以得以开创，并非中国宪法政治的历史惯性使然。35由是观之，彭真阶段的开启，在时间上正好与《决议》的通过同步。然而对于修宪者来说，取和舍实际上是文本形成的一体两面。59《彭真传》编写组（编）：《彭真传》第4卷，第1445页。

39到了10月初玉泉山集中时，修改草案在分工时就多出了一个序言部分，负责的人员有胡绳、龚育之、卢之超。程中原等：《1977-1982：实现转折，打开新路》，北京：人民出版社2017年版，第455—456页。

即便八二宪法这个名字也是时间的馈赠。40年来，这部宪法如有机体一样在生长，褪去初生时的稚嫩，经历了一段青春期的迷茫，到迎来它的而立之年，又不舍昼夜地奔向不惑时刻。

22 这两个阶段是一以贯之的。⑩《中国共产党中央委员会关于修改宪法和成立宪法修改委员会的建议》，载全国人大常委会法制工作委员会宪法室（编）：《中华人民共和国制宪修宪重要文献资料选编》，北京：中国民主法制出版社2021年版，第52页。

⑥1980年9月10日，五届全国人大三次会议通过了《关于修改宪法和成立宪法修改委员会的决议》，以此决议为标志，全面修宪开始启动。从彭真言语之间，似乎可见修宪在这一阶段遭遇了时间差，要形成可交付全民讨论的修改草案，必须等待某些问题解决，现实中解决不好，文本就不好写。对于40年后的我们来说，具有稳定性是八二宪法的一个基本事实，但我们不能想当然地认为这是由某种普遍历史规律或宪法原理所决定的。同时还收到两千多封来信，也提出了很多意见。

15《中国共产党中央委员会关于修改宪法和成立宪法修改委员会的建议》，载全国人大常委会法制工作委员会宪法室（编）：《中华人民共和国制宪修宪重要文献资料选编》，第52页。51 （二）全面修宪中的加法和减法 修宪所要修正的基础文本是修宪时的现行宪法，然而八二宪法在谱系上直接追溯至我国第一部宪法，也即五四宪法。

23根据这个说法，同时参考现在可以看到的修宪史料，我们可知胡乔木阶段在1981年上半年虽曾先后五次形成修改草案讨论稿，24但这个我们目前看不到的讨论稿尚且算不上一份各方面都能大体接受的修宪草稿。通俗地说，既然有了八二宪法，那么接下来就不要再有什么八五宪法或八八宪法，自八二宪法起，社会主义法制要以现行宪法为基础，构建具有延续性的政治。

本文提出并尝试回答八二宪法的恒纪元如何形成和为什么可能。成文宪法的奥秘就在于它往往脱胎于历史上的大变动而对变动频仍的历史周期说不，从而探索宪制框架内具有延续性的政治生活。